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南通市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探索

發(fā)布時(shí)間：2020-09-24 10:19　文章來源：未知　文章作者：admin　點(diǎn)擊數(shù)：

黨的十九大提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出了戰(zhàn)略安排，彰顯了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。

本文將對(duì)黨的十八大以來南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出深入分析，基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，與省內(nèi)其他城市進(jìn)行定量分析比較，為推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義

我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配量效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。具體說來，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要義應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

（一）商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高，適應(yīng)新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷提供更新、更好的商品和服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的需求，既不斷開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式，改善、豐富人民生活，又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，反過來催生新的需求。

（二）投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益，并表現(xiàn)為企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收的持續(xù)增加和勞動(dòng)就業(yè)不斷擴(kuò)大。

（三）創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是作為“乘數(shù)”作用到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的?？萍紕?chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。

（四）綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。綠色發(fā)展是新時(shí)代我國人民對(duì)美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。綠色低碳技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，也使我們更加重視綠色發(fā)展。

（五）經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性衰退、危機(jī)，是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。過去的幾十年我國經(jīng)濟(jì)也存在周期性波動(dòng)，因此高質(zhì)量發(fā)展必須保持國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)和空間布局比較合理，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)順暢。   

（六）堅(jiān)持深化改革開放的發(fā)展。同過去的40年一樣，在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力。從發(fā)展不平衡不充分來看，其根源就在于生產(chǎn)要素配置扭曲，必須靠深化要素市場(chǎng)化改革才能從根本上解決。

（七）共享成為根本目的的發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，我們已經(jīng)走在共享發(fā)展成果和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路上，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

二、十八大以來南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

十八大以來，南通牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，搶抓多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就。為下一步高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力顯著提升。

經(jīng)濟(jì)總量和城市競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。2013年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，2015年突破6000億元，2017年突破7000億元，達(dá)到7734.6億元。在全國大中城市中位列第18，比2012年前移7位，在地級(jí)市中位列第6，位次前移4位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，2013-2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，高于同期全國7.1%和江蘇8.4%的平均增長(zhǎng)水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元，達(dá)10.6萬元。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的穩(wěn)定器。2013-2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)五年保持在8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本穩(wěn)定在2%左右。價(jià)格漲勢(shì)溫和，2013-2017年居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2%，均低于年度預(yù)期目標(biāo)。綜合以上看，9.8%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、2%的通脹率、2%左右的登記失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)健，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn) 。

全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平不斷邁進(jìn)。2017年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為4.9：47.1：48，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升至48%、比2012年提高8個(gè)百分點(diǎn)。2013-2017年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.1%，比地區(qū)生產(chǎn)總值增速高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)揮，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。2013-2017年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為50.2%，年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2017年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為66%，比2012年末提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.46個(gè)百分點(diǎn)；2013-2017年全市城鎮(zhèn)人口年均增加10萬人以上，進(jìn)一步帶動(dòng)了投資和消費(fèi)需求，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。

（三）自主創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。

科技創(chuàng)新不斷取得突破，研發(fā)投入快速增加，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。2017年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.7%，比2012年提高0.43個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（以2015年價(jià)格計(jì)算）達(dá)到161160元/人；專利授權(quán)量19057件，其中發(fā)明專利授權(quán)量2630件，達(dá)到2012年的近4倍，年均增長(zhǎng)30.3%；全市擁有高新技術(shù)企業(yè)1045家，是2012年的2.7倍，年均增長(zhǎng)21.8%。2013-2017年，全市累計(jì)新增省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品4349項(xiàng)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家。2017年末擁有市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)111家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心989家。

高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2013-2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)16.1%和15.7%，快于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速6.1個(gè)、5.7個(gè)百分點(diǎn)；2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)50.3%和33.8%，比2012年分別提高10.6個(gè)、7.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全市“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.8%，快于全部工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，電子信息業(yè)和新能源業(yè)分別增長(zhǎng)15.6%、15.2%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

全市交通格局明顯優(yōu)化，公鐵水空齊頭并進(jìn)。崇啟大橋建成通車，滬通長(zhǎng)江大橋投資完成率超過60%。中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，軌道交通1號(hào)線一期工程正式開工。寧啟復(fù)線一期建成通車，寧啟動(dòng)車開通運(yùn)營。興東機(jī)場(chǎng)建成國際機(jī)場(chǎng)，新航站樓開工建設(shè)。通洋高速一期通車，高速公路里程達(dá)到334.4公里，實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通。一級(jí)公路總里程1949公里，97.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)通達(dá)一級(jí)公路。連申線三級(jí)航道通航，結(jié)束了我市無高等級(jí)內(nèi)河航道歷史。洋口港15萬噸級(jí)、呂四港10萬噸級(jí)航道開工建設(shè)，長(zhǎng)江干線太倉至南通段12.5米深水航道一期工程竣工通航，10萬噸級(jí)及以上海輪減載乘潮海進(jìn)江直航。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，銜接能力明顯提高。南通站每天始發(fā)列車24對(duì)，年旅客運(yùn)輸量460.8萬人次，比2012年翻了近一番。南通機(jī)場(chǎng)開通國內(nèi)航線29條，國際航線3條，通航點(diǎn)由13個(gè)增加到39個(gè)，年旅客吞吐量200.9萬人次，為2012年的5.2倍，年均增長(zhǎng)39.1%。南通港貨物吞吐量突破2億噸，2017年達(dá)到2.36億噸。能源供給能力不斷增強(qiáng)。發(fā)電裝機(jī)容量超過1000萬千瓦，2017年末達(dá)1085.1萬千瓦。清潔能源發(fā)展大踏步前進(jìn)，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量的比重達(dá)39.3%。

（五）深化改革蹄疾步穩(wěn)。

全面深化改革有力有序展開，2015年，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展上升為國家級(jí)綜合改革試點(diǎn)。全國第一家經(jīng)中央編辦、國務(wù)院法制辦確定的地級(jí)市行政審批局正式成立。

開放空間進(jìn)一步拓展，南通綜合保稅區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。全市國家級(jí)開發(fā)開放園區(qū)達(dá)到5個(gè)、跨江跨國（境）合作園區(qū)達(dá)到14個(gè)。疊石橋國際家紡城市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。洋口港、啟東港、南通機(jī)場(chǎng)獲批一類開放口岸，國家級(jí)開放口岸達(dá)到5個(gè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。關(guān)閉化工、印染、鋼絲繩等行業(yè)低端低效產(chǎn)能企業(yè)164家。采取分類調(diào)控、增加供給、規(guī)范秩序等措施，有效穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。支持企業(yè)去杠桿，2017年新增直接融資624億元；實(shí)施政府投融資體制改革，2017年新增地方政府債券及置換債券330億元。落實(shí)七大類降成本措施，2017年僅減稅降費(fèi)就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元。

（六）對(duì)外開放縱深推進(jìn)。

全市實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資方式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，開放型經(jīng)濟(jì)活力日趨增強(qiáng)。2017年，全市進(jìn)出口總值達(dá)到348.2億美元，出口總值249.4億美元，比2012年分別增長(zhǎng)32.5%、32.8%。一般貿(mào)易進(jìn)出口占比由2012年的43.5%上升到2017年的61.9%，累計(jì)提高18.4個(gè)百分點(diǎn)。

利用外資和對(duì)外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，雙向投資基本平衡。2013-2017年，全市實(shí)際到賬注冊(cè)外資保持在25億美元，累計(jì)達(dá)到117.4億美元，年均增長(zhǎng)3.2%。積極實(shí)行“走出去”先行先試，率先創(chuàng)建“走出去”綜合服務(wù)體系，2013-2017年，全市累計(jì)新批境外投資54.3億美元，2017年，全市新批境外投資13.6億美元，比2012年增長(zhǎng)了70.2%；外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。2013-2017年，累計(jì)完成對(duì)外承包勞務(wù)營業(yè)額105億美元，2017年完成對(duì)外承包勞務(wù)營業(yè)額18.1億美元，比2012年增長(zhǎng)7.8%。

（七）民生事業(yè)持續(xù)改善。

五年來，堅(jiān)持民生優(yōu)先，千方百計(jì)增加居民收入，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民獲得新實(shí)惠，人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。2017年，全市居民人均可支配收入33011元，增長(zhǎng)9.7%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42756元，比2012年增加14464元，年均增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入20472元，比2012年增加7241元，年均增長(zhǎng)9.8%。農(nóng)村居民收入增速始終高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差由2012年的2.18下降為2017年的2.09。

三、南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題分析

2018年6月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法》《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法》，為我們?cè)u(píng)估南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的指標(biāo)體系和評(píng)估依據(jù)。

省委高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量共設(shè)置12項(xiàng)17個(gè)指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)動(dòng)能、創(chuàng)新能力、人力資本、資本市場(chǎng)、政府債務(wù)等方面，反映推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、新興動(dòng)能蓄勢(shì)迸發(fā)、現(xiàn)代金融發(fā)展及防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新進(jìn)展新成效。

我市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成情況如下：

2017年南通市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況表

指標(biāo)		計(jì)量	2017年
		單位	值	位次	全省值
人均GDP※		元	105903	7	107189
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效益	①一般公共預(yù)算收入占GDP比重※	%	7.6	7	9.5
	②稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重※	%	78.3	5	79.4
集約發(fā)展水平	①單位建設(shè)用地稅收收入※	億元/千公頃	3.7	6	5.2
	②單位工業(yè)建設(shè)用地工業(yè)企業(yè)利潤	億元/公頃	0.04
綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重		%	新設(shè)指標(biāo)，暫無
制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重		%	46.3
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重※		%	48	6	50.3
“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重		%	50.3	2
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率		%	50.1
研發(fā)投入和產(chǎn)出水平	①研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重	%	2.7	5	2.7
	②企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重	%	1.27
	③萬人發(fā)明專利擁有量☆	件	23.8	6	22.5
每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)☆		人	957	4	753
金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平	①億元GDP境內(nèi)上市企業(yè)股權(quán)融資額※	萬元	169.3	3	202.78
	②制造業(yè)新增貸款占新增貸款比重※	%	-1.5	11	4.7
政府性債務(wù)率		%	95

根據(jù)我市2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)在全省情況的對(duì)比分析，需要高度關(guān)注三個(gè)方面的問題：

（一）在全省排名相對(duì)靠后。掌握全省位次的11個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，我市排在前四名的只有3個(gè)，分別是“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重列全省第2位、億元GDP境內(nèi)上市企業(yè)股權(quán)融資額列全省第3位、每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)列全省第4位；第四名之后的指標(biāo)8個(gè)，其中，3個(gè)指標(biāo)在七名之后，分別是人均GDP列全省第7位、一般公共預(yù)算收入占GDP比重列全省第7位、制造業(yè)新增貸款占新增貸款比重列全省第11位。

（二）發(fā)展水平相對(duì)偏低。掌握全省平均水平的10個(gè)指標(biāo)中，我市有7個(gè)指標(biāo)低于平均線。其中，人均GDP低于全省1286元、一般公共預(yù)算收入占GDP比重低于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)、稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重低于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)、單位建設(shè)用地稅收收入低于全省1.5億元/千公頃、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)、億元GDP境內(nèi)上市企業(yè)股權(quán)融資額低于全省33.48萬元、制造業(yè)新增貸款占新增貸款比重低于全省6.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）匹配度相對(duì)不強(qiáng)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還不夠協(xié)調(diào)匹配，比如，產(chǎn)業(yè)能級(jí)與創(chuàng)新能力之間不夠匹配，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量、占比均列全省第2位，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅列全省第5位；總量與均量不夠匹配，全市GDP、一般公共預(yù)算收入總量均列全省第4位，但人均水平均僅列全省第7位；指標(biāo)的結(jié)構(gòu)不夠匹配，全市新增貸款多年來列全省第3位，但制造業(yè)貸款水平偏低，制造業(yè)新增貸款占新增貸款比重僅列全省第11位。

四、對(duì)南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣江蘇省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力以赴促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以最好的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單”體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列的實(shí)際成果。

（一）集中力量做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕。南通目前仍處于工業(yè)化中期向中后期過渡的階段，做大經(jīng)濟(jì)總量是首要任務(wù)。要始終抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞我市“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快突破重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的招引和培育，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)力的互動(dòng)提升。結(jié)合正在實(shí)施的“5215”工業(yè)大企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步做好“一企一策”精準(zhǔn)化幫扶，狠抓大企業(yè)培育，力爭(zhēng)每年能夠新增主營收入500億元企業(yè)1-2家、百億元以上企業(yè)5-10家。加快建設(shè)特色“區(qū)中園”和產(chǎn)業(yè)基地，努力培育形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，全力推動(dòng)中央創(chuàng)新區(qū)、跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易方式等載體和平臺(tái)建設(shè)，加快成為集聚資源和要素的新高地。

（二）一著不讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩也任重道遠(yuǎn)。過去以偏重工業(yè)為主、外延擴(kuò)張為主、粗放經(jīng)營為主的路子已經(jīng)走不通，拼資源、拼環(huán)境、拼廉價(jià)勞動(dòng)力的做法也難以為繼，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強(qiáng)化“三大變革”，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)上狠下功夫，以全新的理念和姿態(tài)去開創(chuàng)嶄新的局面。要大力發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信息化的引領(lǐng)力，把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)來培育，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合。著力提升科技創(chuàng)新能力，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，積極導(dǎo)入具有先進(jìn)技術(shù)、專利品牌的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)，不斷提高科技對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，依靠制度變革結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素升級(jí)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。

（三）持之以恒深化改革開放。改革和開放始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大法寶”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要加大投入，更需要制度改革、政策設(shè)計(jì)，通過破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。比如，構(gòu)建自主可控制造業(yè)體系，要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，以產(chǎn)學(xué)研用一體化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌企業(yè)與科研院所、科技人才、科技金融等各種資源，合力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件。同時(shí)，南通具備很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是正處于發(fā)展“風(fēng)口”的一塊寶地，必須在拓展東西雙向開放中，創(chuàng)造形成更多發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，當(dāng)前要抓住長(zhǎng)三角一體化全面提升的機(jī)遇，深化上海“北大門”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)上海新一輪發(fā)展的協(xié)同區(qū)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面加強(qiáng)合作，有機(jī)嵌入上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快形成南通門戶城市的功能和特色。

（四）凝心聚力形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要部門與地方、部門與部門之間加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。首先，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局要牽頭建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)分析全市及各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，加強(qiáng)日常分析、動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)進(jìn)行提醒和預(yù)警。市級(jí)各部門要深入研究，加強(qiáng)與省級(jí)部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真分析相關(guān)指標(biāo)在全省的排名位次、發(fā)展趨勢(shì)以及與周邊城市對(duì)比等情況，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)和推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)好責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要抬高站位、壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)分解落實(shí)指標(biāo)任務(wù)，形成整體推進(jìn)的合力。